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2018年桂林市卫生计生监督所“双随机一公开”实施细则

发布日期:2018-3-20    来源: 桂林市卫生计生监督所     作者:桂林市卫生计生监督所     关注度:473

 为贯彻落实国家卫生计生委、桂林市人民政府关于深化行政体制改革,创新卫生计生监督管理方式,规范卫生计生执法行为,按照《国家卫生计生委办公厅关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》(国卫办监督发〔2015〕52号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国发〔2015〕29号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(桂政办函〔2015〕111号)等文件要求,结合我所工作实际,制定本细则。

 一、指导思想和基本原则

 指导思想:认真贯彻落实党的十九大精神,按照国务院和桂林市人民政府简政放权、放管结合有关文件的要求,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,强化主体自律和社会监督,着力解决群众反应强烈的突出问题,提高监管效能。

 基本原则:遵循依法、随机、公平、公正、公开透明、提高监管效能、落实严管措施、降低行政成本的原则开展工作,积极探索综合抽查检查工作新思路。

 二、工作措施

 (一)制定随机抽查事项清单

 各科室要根据国家卫生计生委卫生计生监督中心印发的双随机监督检查细则要求,制定随机抽查事项清单,明确抽查事项的法律依据、检查主体、检查内容、和检查方式等。

 (二)健全“两库”

 1.被监督单位名录库。各科室要认真核实本级行政许可的被监督单位名录库,清理已经不存在的被监督单位。

 2.检查人员名录库。建立执法人员数据库,保证数据库执法人员是有执法证的在岗的专业人员。

 (三)随机抽取被监督单位和监督执法人员方法

 依托国家卫生计生监督信息报告平台的数据信息,严格按照国家统一的双随机抽查监督要求,安排执法人员开展监督检查任务。对被监督单位名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

 1.医疗机构的双随机抽查。抽取医院、社区卫生服务中心、卫生院、门诊部、诊所各10%,如抽中的单位不是本专业监管的,再与有关科室调整。

 2.血液安全的双随机抽查。对单采血浆站、血站等要求100%覆盖抽查。

 3.放射卫生与职业卫生的双随机抽查。抽取放射诊疗机构、职业健康检查和职业病诊断机构各20%。

 4.传染病防治和消毒产品的双随机抽查。传染病防治监督抽检辖区内20%二级以上医院、10%一级医院、4%其他医疗机构(社区卫生服务中心、诊所、乡镇卫生院、村卫生室等)、30%疾病预防控制机构和采供血机构。消毒产品监督抽检辖区内50%的第一类消毒产品生产企业,并抽查20个以上产品;抽查辖区内30%的第二类消毒产品生产企业,并抽查15个以上产品,重点检查84消毒液。抽查辖区内25%的第三类消毒产品生产企业,并抽查10个以上产品,重点检查成人、婴幼儿卫生用品(湿巾、卫生湿巾、尿布等排泄物卫生用品)。

 5.公共场所的双随机抽查。游泳场所要求100%全覆盖抽查。住宿场所、沐浴场所、美容美发场所各抽查辖区内总数的10%。商场(含超市)抽查辖区内营业面积2000m2以上60户。影剧院抽查辖区内40户,游艺厅、歌舞厅、音乐厅共抽查辖区内80户。候车(机、船)室共抽查辖区内40户,集中空调通风系统共抽查辖区内120户。

 6.生活饮用水的双随机抽查。辖区内城市城区的水厂要求100%全覆盖抽查。

 7.学校卫生的双随机抽查。中小学及高校至少抽取辖区内学校总数的20%。

 (四)规范双随机的监督检查工作

 1.积极探索科室开展联合检查新模式。按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查,对同一被监督单位的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能。

 2.抽查频次。根据被监督单位的实际情况,我所原则上是一户一年一次。

 3.如实记录检查情况。依法对被抽查监督单位实施检查,要如实填写检查文书和现场快速检测结果,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现责任可追溯。

 4.做好双随机的信息报告工作,要登录国家卫计委监督中心信息报告系统的双随机抽查栏目,填报相应的双随机监督检查信息。

 5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规处理,形成有效震慑,增强被监督单位守法的自觉性。

 6.信息公开。主要公示抽查情况和抽查结果。各监督执法人员要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责。将抽查情况及查处结果录入被抽查监督单位的信息资料,向社会公示,接受社会监督。公示内容按国家卫计委的要求进行公示,主要公示随机检查单位目录、卫生行政许可和处罚结果。

 三、配套工作机制

 (一)探索建立市场监管信息平台。建立监管信息的互联网互通,通过桂林市卫生和计划生育委员会门户网站和ag8官网|官方网站,进行公示,并监督被监督单位履行信息公开义务。

 (二)健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。探索被监督单位诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单机制,将随机抽查结果纳入被监督单位的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

 四、职责分工

 (一)办公室统筹安排双随机监督检查工作,制定本年度的实施细则,并负责确定全所本年度综合性的随机抽查被监督单位和监督执法人员。

 (二)信息管理科负责建立被监督单位目录和监督检查人员名录库,并负责双随机监督检查信息报告的培训、信息公示。

 (三)各相关业务科室负责本专业的双随机监督检查工作,包括被监督单位的确定、监督员和双随机监督的信息报告等。

 五、工作要求

 (一)加强组织领导。各科室要加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。

 (二)严格落实责任。要进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明的进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

 (三)严格抽查纪律。各科室及其工作人员对被抽取的被监督单位实施检查时,不得妨碍被监督单位正常的生产经营活动,不得索取或收受被监督单位的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

 (四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各科室要结合《实施方案》及本细则的工作要求,积极与国家卫生计生委监督中心沟通,加大宣传力度,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。

 (五)做好信息反馈。各科室要根据本工作细则要求,抓紧落实,务求推广“双随机”抽查工作取得实效,把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。